Análisis / 25 de abril de 2023 / Tiempo de lectura: 3 min.

El Acuerdo de Paz en el PND: apuestas, preocupaciones y recomendaciones

Analizamos los distintos documentos que se están discutiendo en el Congreso, para entender el lugar del Acuerdo de Paz dentro de las prioridades y recursos del gobierno del presidente Gustavo Petro.

Mural en Puerto Leguízamo, subregión PDET en Putumayo.
Mural en Puerto Leguízamo, subregión PDET en Putumayo. © Capitolio al Territorio
  • Con el apoyo de
  • Del Capitolio al Terrirorio
  • Autore/as
  • Carolina Varela R.
    Carolina Varela R. Investigadora
  • Sergio Arrieta V.
    Sergio Arrieta V. Investigador
  • Camila Gómez D.
    Camila Gómez D. Investigadora junior
  • Sofía Muñoz A.
    Sofía Muñoz A. Investigadora junior
  • Jerónimo Sudarsky R.
    Jerónimo Sudarsky R. FIP Alumni

En diciembre del 2022, el equipo de la FIP que hace parte de la iniciativa Del Capitolio al Territorio, realizó un taller con líderes de las zonas priorizadas para la implementación del Acuerdo de Paz, así como con congresistas y sus equipos. A partir de las conclusiones de ese encuentro, los investigadores revisaron el texto de las bases del Plan Nacional de Desarrollo, con los indicadores que le apuntan a los compromisos del Acuerdo y estudiaron los artículos y las derogatorias que impactan su implementación. También analizaron el Plan Plurianual de Inversiones para la Paz para conocer los recursos asignados a cada punto del Acuerdo.

Si bien los rezagos en la implementación del Acuerdo no necesariamente obedecen a obstáculos normativos, la Ley del PND refleja las apuestas del Gobierno para implementarlo. Estas apuestas se materializan en mayores recursos y en fortalecer programas. Sin embargo, preocupa la falta de capacidad institucional para llevar a buen puerto las transformaciones propuestas en el Plan, la insuficiencia de indicadores para medir dichas transformaciones, y los ajustes en la arquitectura institucional que, hasta el momento, debilitan la implementación.

Como resultado de nuestro análisis, presentamos las cinco apuestas principales del Gobierno Nacional frente al Acuerdo de Paz, cinco preocupaciones y cinco recomendaciones para fortalecer la implementación.

Aunque incluir disposiciones del Acuerdo de Paz en el PND no solucionará de fondo todas las dificultades y rezagos que enfrenta, es relevante darle un lugar central en las apuestas sociales, de seguridad y de construcción de paz del Gobierno Nacional. ver Infografia

Cinco recomendaciones

  1. Avanzar en medidas urgentes a problemas prácticos. Si bien se proponen ajustes estructurales en temas como política de drogas y reincorporación, es importante solucionar problemas del presente. Por ejemplo, acelerar la implementación de proyectos productivos para familias que firmaron acuerdos de sustitución o estrategias para garantizar la sostenibilidad de los proyectos de reincorporados.

  2. Incorporar mecanismos que garanticen mayor transparencia en la ejecución de recursos. El Gobierno debe rendir cuentas sobre la ejecución del presupuesto para la paz. Un nuevo escenario de dudas puede tener efectos sobre la confianza de las comunidades en el Estado.

  3. Definir mecanismos para articular la ejecución de diversos planes y programas en territorio. Algunos de ellos son los Planes de Acción para la Transformación Regional, el Programa de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito (PNIS) y los TOAR, entre otros.

  4. Priorizar los municipios PDET. La ejecución de programas y recursos en los municipios con mayores vulnerabilidades debe estar en el centro de las acciones para lograr verdaderas transformaciones y no dispersar recursos.

  5. Aprender de los errores y aciertos de fondos y sistemas que ya existen. El PND crea una serie de nuevos fondos y sistemas que si no se articulan con los que ya existen pueden generar confusión, duplicidad de funciones y desperdicio de recursos.

La paz en el Plan Nacional de Desarrollo es una noción demasiado amplia que incluye desde acabar con las violencias armadas hasta desatar transformaciones profundas. Esta visión supone que es posible avanzar en frentes muy distintos al mismo tiempo. Sin embargo, hay pocas estrategias concretas y viables para lograr los objetivos de forma coordinada y, sobre todo, ausencias notables en campos esenciales para la construcción de paz en el país. VER Infografía

 

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